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中共海南省旅游发展委员会党组关于巡视整改工作情况的通报

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来源:海南省旅游发展委员会 时间:2017-06-24

  按照省委统一部署,2016年8月4日-10月10日,省委第十一巡视组对中共海南省旅游发展委员会党组进行了巡视。2016年12月5日,省委第十一巡视组向我委党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、坚决贯彻省委的决策部署,把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

  (一)加强理论学习,增强做好整改工作的思想自觉

  我委党组先后3次在委党组会上,对习近平总书记、王岐山书记关于从严治党的系列重要讲话精神;省委“五人小组”会议精神和省委巡视工作领导小组会议要求;《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共海南省纪委关于运用监督执纪“四种形态”的指导意见》等相关文件精神进行了认真学习,逐字逐句学习了省委第十一巡视组向我委党组的反馈意见。委党组书记、主任孙颖同志严格要求全委党员干部自觉增强政治纪律、组织纪律、巡视纪律意识,坚决做到巡视反馈意见条条要整改、件件有着落。在省旅游委2016年度领导班子民主生活会上,委班子成员认真对照省委巡视组反馈的问题进行深入的批评和自我批评。我委机关党委组织各党支部对存在问题进行了深刻反思。通过加强政治理论学习,为扎实推进巡视整改工作奠定了坚实的思想基础。

  (二)迅速动员部署,层层压实巡视整改工作责任

  2016年12月5日,省委第十一巡视组向我委反馈巡视意见当天上午,我委党组就立即召开专题党组会议研究部署巡视整改工作。此后,委党组2次对整改方案进行集体研究,审议通过了《中共海南省旅游发展委员会党组关于省委第十一巡视组巡视反馈意见的整改方案》,针对省委巡视组反馈的20个问题,制定了详细的整改措施;建立巡视整改台账和销号制度,明确了每项整改任务的具体措施、责任领导、牵头单位、配合单位和完成时限。对能够马上解决的问题,雷厉风行,立行立改;对受客观条件限制一时解决不了的问题,制定工作方案和长期整改措施,持续深入推进。

  (三)从严加强督办,确保巡视整改工作取得实效

  委党组成立了省旅游委巡视整改工作领导小组和领导小组办公室,委党组书记、主任孙颖同志对巡视整改工作负总责。委党组坚持严字当头,真抓实改,由巡视整改领导小组办公室具体负责巡视整改督导工作,建立“每周一督查、一汇总”的工作机制,将巡视整改任务列入我委重点督办事项进行督办。委党组书记、主任孙颖同志认真履行整改落实“第一责任人”的责任,对整改落实工作做到重要问题亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,先后3次专门听取牵头部门的整改进展情况汇报,及时研究解决巡视整改工作存在的重要问题,对整改措施制定不到位、整改进展较慢的部分处室和下属单位进行了严肃批评;坚持把全面整改与建章立制结合起来,以制度的刚性约束作用,推动管党治党走向严、紧、硬。

  二、坚持问题导向,从严推进落实巡视整改任务

  (一)强化领导核心作用,切实解决党的领导弱化问题

  1、关于“政治生态不够好”的问题

  我委存在原组织人事处负责人搞团团伙伙、拉帮结派等不正之风的现象。孙颖同志任委党组书记、主任后坚决进行纠正和制止,对该干部进行严肃批评教育,并将其调离组织人事的工作岗位。目前,该干部已经辞职下海经商。委党组全面正风肃纪,强调党的政治纪律和政治规矩,倡导“有为才有位”的用人导向,积极为“想干事、干成事”的干部创造发挥作用的舞台,对作风不够端正的党员干部进行经常性批评教育。全委的政治生态明显转变,“团结向上”的干事创业氛围日益浓厚,已不存在“团团伙伙,拉帮结派”的现象。

  2、关于“政治觉悟不够高,虚报工作成绩”的问题

  一是认真核查2015年旅游厕所建设情况。根据巡视反馈意见,我委对2015年旅游厕所建设情况进行了认真核查。经核查,2015年我省实际建设完工的旅游厕所数为431座,分三批奖补旅游厕所共326座,有105座旅游厕所未奖补(原因主要是经验收虽建设完工但不符合奖补条件、市县政府未及时验收或建设单位自动放弃奖补)。核查发现过去我省旅游厕所的检查验收工作还不够严谨,检查验收方法和机制还不够完善,有的市县奖补资金发放不够及时。

  二是对发现问题进行严肃整改。第一,对2015年旅游厕所建设存在问题的市县和建设单位,重新核定建设完工数和奖补资金,已收回了重复奖补的2座厕所的奖补资金共15万元。第二,对配套设施不合格的旅游厕所,立即督促相关市县组织整改。目前,海口、琼海、定安、屯昌和中石化公司已完成25座厕所的整改工作,省旅厕办将于近期组织验收。第三,督促各市县严格执行验收审核程序,完善厕所档案资料,规范档案保管机制,及时完成旅游厕所奖补资金拨付工作。第四,完善旅游厕所工作管理机制。制定了《海南省旅游厕所质量等级评分细则》,修订了《旅游厕所验收和奖补工作方案》,将上报省旅游厕所与旅游标识标牌建设领导小组审定。建立旅游厕所建设进度月报制度,举办2017年全省旅游厕所建设业务培训班,进一步规范旅游厕所建设工作。我委将委托第三方专业机构对2016年、2017年全省新建改建旅游厕所进行“全覆盖”全面核查验收。

  3、关于“政治敏感性不够强, 对巡视工作认识有偏差”的问题

  一是对巡视组反馈问题进行核实。省委巡视组向我委通报情况当天,委党组立即对有关问题进行了调查,发现组织人事处未经报告委党组就擅自向各处室印发了《关于加强巡视材料报送工作的说明》,对巡视工作产生了较大干扰。委党组对擅自发文的相关责任人进行了严肃批评,责令立即纠正错误。相关责任人向省委巡视组、委党组作出深刻检讨,并立即通知各处室和直属单位直接向巡视组报送有关材料,不必报备材料目录。2016年9月12日,我委向巡视组汇报了调查和处理情况。

  二是全面加强思想政治教育工作。省委巡视组通报有关情况的第二天,我委立即组织全体党员干部开展了深刻的巡视纪律教育。孙颖同志给全委党员干部定规矩、强调巡视工作纪律。省委第十一巡视组向我委通报有关情况以来,我委已经进行了4次政治纪律、组织纪律和巡视工作纪律学习。2017年1月,在我委2016年度领导班子民主生活会上,委党组进行了深刻批评和自我批评,深刻认识到委党组在政治教育方面仍存在不足。我委已经将政治纪律、组织纪律教育纳入2017年党员培训计划和党支部“三会一课”的重要内容。

  (二)增强攻坚克难的决心,加快落实省委、省政府的决策部署

  4、关于“贯彻落实国际旅游岛建设的决策部署力度不够”的问题

  (1)关于“体育即开型彩票、离岛免税政策没有用好用足,旅游管理体制改革推进缓慢”的问题

  一是进一步深刻认识统筹推动国际旅游岛建设的重大使命。我委对协调推进国际旅游岛建设力度不够的问题进行了深刻反思,进一步认识到我委作为国际旅游岛建设的牵头部门,必须更加积极主动地协调解决好事关国际旅游岛建设的重大问题,自觉担负起推动国际旅游岛建设的重大责任。

  二是加快推进落实“离岛免税”和“体育即开型彩票”优惠政策。我委已经分别与“体育即开型”彩票和“离岛免税”政策的牵头部门进行了初步沟通,共同商议增加体育彩票品种和开放度,继续争取扩大免税购物网点,增加免税购物店,进一步把国际旅游岛优惠政策用好、用足、用活,更好地发挥优惠政策效应。

  三是加快推进“旅游管理体制改革”。我委印发了《导游管理改革方案》,开展旅行社和导游队伍的专项摸底调查,组织对市县旅游委(局)负责人、旅行社和导管中心负责人的专题培训,加快推进导游员工化改革工作。目前,已有1984名导游签订了劳动合同并办理社保,注销没有导游等办社条件不完善的旅行社40家,注销证件有效期满未换证的导游589名。三亚市有序推进导游自由执业改革试点。

  (2)关于“《海南提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》推进落实不到位”的问题

  一是加强与省政府督查部门的联动推进力度。何西庆副省长主持召开推进落实《提高旅游国际化水平和促进入境旅游实施发展方案》专题会议,我委协调省政府督查室发函至各有关单位,对《提高旅游国际化水平和促进入境旅游实施发展方案》落实情况进行督办。

  二是加快优化“旅游国际化”的政策环境。2017年1月,经省政府同意,我委和省财政厅联合印发了《海南省鼓励邮轮旅游业发展财政奖励实施办法》;已经修订了《海南省入境旅游市场开拓扶持办法》,将与省财政厅共同上报省政府。国务院已经同意我省施行59国免签政策,我委正在加紧制定外国人免签证来琼旅游的管理和服务措施。

  三是发布旅游标准、旅游要素标准和旅游支持标准。我委发布了《标准化指南》、《术语标准》等基础标准,《旅游区标准》、《旅游产品标准》、《旅行社标准》、《住宿标准》等旅游要素标准以及《旅游信息服务标准》、《宣传推广标准》等旅游国际化服务标准。起草了旅游景区、旅游饭店、旅游交通的国际化服务规范,待批准后正式印发实施。

  四是组织开展重点旅游区域国际化元素改造调查和提升工作。国外旅游专家已经完成了2016年海南重点旅游区域国际化元素改造调研工作,海口、三亚等主要旅游城市的国际化调查报告已经形成。开展了陵水清水湾旅游度假区国际化改造专项调研,拟将清水湾打造成接待服务俄罗斯游客示范区和继三亚大东海之后又一个俄罗斯游客聚集地。

  五是重新改造海南旅游促销官网。海南旅游官方中方网站已完成上线内容的95%;海南旅游官方英文网站站已编写完成上线内容的90%。海南旅游官方俄文网站已编写完成上线内容的90%。中英俄旅游促销官网将于2017年5月30日前全部上线。

  5、关于“国际旅游岛推广宣传效果不理想”的问题

  一是加强对旅游宣传促销经费的绩效评估。将绩效评估的结果作为宣传促销项目实施的重要依据。我委于2010年起与海南广播电视总台共同主办“第一美差——海南国际旅游岛形象大使选拔”活动。几年来,“第一美差”在国内市场的综合宣传收到了较好成效,但对于国际市场的促销效果不够明显。2016年,我委根据宣传促销项目绩效评估的情况,停止了对评选国际旅游岛形象大使的经费支持。

  二是加强对国际重点客源市场的调研。编写重点客源市场的分析报告。已编写完成2016年度的港澳台、俄罗斯、日韩、东南亚等重点客源市场的分析报告,作为2017年重点客源市场促销的重要依据。

  三是加大“走出去、请进来”精准营销的力度。我委根据“航线开通到哪,宣传促销做到哪”的策略,开展精准化营销工作,取得了显著的效果。2016年共组织25批次团组赴境外客源地促销,组织23个重点客源国和地区的30余批次旅行商、媒体记者和旅游达人来琼实地考察和采访报道。在国内外重点客源市场全面铺开海南旅游广告宣传攻势。针对重点客源市场,制作了专门的宣传片和宣传手册,有效提高旅游营销工作的针对性和精准度。

  四是全力打造海南旅游官方外语网站。按照省政府主要领导在提升海南国际旅游岛国际化水平工作座谈会上的指示精神,我委启动7种语言版本的海南旅游官方网站建设,有效提升了海南旅游的“世界能见度”

  2016年,全省接待游客6023.6万人次,同比增长12.9%,实现旅游总收入622.1亿元,同比增长17.4%。入境游成功遏制多年下滑的势头,成功实现省委、省政府提出的“止跌回升”的目标,全年我省接待入境游客74.9万人次,同比增长23.1%,旅游外汇收入3.5亿美元,同比增长41.3%,增速创五年新高。2017年第一季度,我省共接待境外游客25.73万人次,同比增长48.5%。

  (三)靶向精准发力,切实解决党的建设弱化问题

  6、关于“专题教育活动落实不到位”的问题

  一是重新整理委领导党课讲话稿。委党组及时对错报委领导党课讲话稿的问题进行了纠正,责令相关责任人作出了书面检查。机关党委全体委员和工作人员集体学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,切实增强做好党建工作的责任感。机关党委重新整理了委领导党课讲话稿,上报省委巡视组。

  二是健全“三会一课”检查工作制度。机关党委对各党支部专题教育学习计划落实情况进行了全面检查,发现部分党支部未严格落实学习计划,并进行了通报批评、责令补课。2017年第1次委党组会审议通过了《机关党建工作制度》,健全了委领导党课收集整理归档机制,对机关党委党建工作检查和各支部党建工作记录工作作出了明确规定。从2017年开始,机关党委按季度检查“三会一课”支部记录,强化问责机制。

  7、关于“存在重业务、轻党建思想”的问题

  一是把党的建设列入委党组的重要核心工作。委党组对“重业务、轻党建”的问题进行了深刻反思,专题学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和“三会一课”制度。委党组会专门研究了机关党建工作,审议通过了《机关党建工作制度》、《机关纪委工作制度》,调配1名熟悉党务工作的干部加强机关党委干部配备。同时,我委落实好机关党委专职副书记列席党组会、民主生活会等工作制度,提高机关党建工作的地位和“话语权”。将党建工作情况作为处室负责人考核的重要内容。

  二是从严落实“双重组织生活会”制度。严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》制定了《2016年省旅游委民主生活会和组织生活会方案》,各党支部组织生活会方案提前报机关党委审核,委党组对委领导落实双重组织生活会情况进行督导。2016年,我委领导已经全部按规定参加了所在党支部的组织生活会。孙颖主任还参加了下属单位-省旅游质量监督管理局领导班子的民主生活会。

  三是加强党建知识学习和教育。将党建知识学习纳入2017年全委干部培训计划。机关党委向全委党员发放了《基层党务工作实用手册》等党建知识学习资料,督促各党支部认真组织开展党建知识学习;组织全委党员干部进行实名党建知识闭卷测试,孙颖主任和委领导班子成员以普通党员身份参加了测试,全委参加考试人员共计70人,其中90分以上59人,全部参考人员都达到70分以上,及格率100%。

  8、关于“发展党员工作不严肃”的问题

  2012-2014年,我委机关党委曾口头将党员发展指标分配给省旅游学校。2015年以后,我委机关党委严格按照《中国共产党发展党员工作细则》发展党员,没有出现平均分配党员发展指标的情况。根据省委巡视反馈意见,机关党委先后两次组织学习《中国共产党发展党员工作细则》,向党支部下发《中国共产党发展党员工作流程图》,今后将严格按照“控制总量,优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,不断提高党员发展工作质量。

  9、关于“组织生活不正常”的问题

  一是认真学习组织生活制度。2016年12月,我委第18次党组(扩大)会议专题学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和“三会一课”制度,机关党委两次组织党支部书记和机关党务工作者学习组织生活制度,并约谈了组织生活不正常的相关党支部的书记。

  二是健全组织生活工作制度。我委健全了机关党委党建工作检查制度和各支部党建工作记录制度。各支部安排专人保管和整理支部各项学习和会议记录。从2017年开始,机关党委按季度和月度相结合的方式,检查“三会一课”支部记录,对组织生活开展不正常的党支部和责任人进行通报批评和问责。

  10、关于“不按标准缴纳党费”的问题

  一是对欠缴党费问题进行核查。针对巡视反馈报告提出的“省旅游学校班子成员5年欠缴党费3066元”的问题,机关党委对欠缴党费问题进行核查,发现该单位班子成员共欠缴党费9489元,已责令于2016年11月前如数补缴。同时,机关党委在全委同步开展了党费补缴工作,已经全部完成。我委共补2008—2015年党费24.544万元。

  二是健全党费收缴管理工作机制。我委组织党务工作者认真学习党费收缴管理规定,已经向各党支部印发了省直机关工委最新的党费收缴标准,向各党支部强调党费收缴工作的严肃性,督促各党支部严格按标准计算和收缴党费。我委已经完成了2016年度党费收支情况报告并按时上报省直机关工委。

  (四)全面落实从严治党“两个责任”,严肃纪律和作风建设

  11、关于“党组履行主体责任意识不强,管党治党宽松软”的问题

  一是加强监督执纪理论学习。2016年12月,我委第18次党组(扩大)会议专题学习了《中共海南省纪委关于运用监督执纪“四种形态”的指导意见》。2017年1月,委领导班子民主生活会认真组织学习《中国共产党党内监督条例》等党纪党规,并在民主生活会上对监督执纪“宽、松、软”的问题进行了深入的批评和自我批评。

  二是坚决纠正“对违纪人员处理过轻”的问题。针对机关党委和机关纪委力量配备不够强的问题,委党组专门抽调了3名干部在巡视整改期间专职配合执纪办案工作。指导机关纪委对处理过轻的人员及问题重新调查,已经完成了对原某下属单位负责人违纪问题的立案工作。初步完成了对某下属单位班子成员涉嫌违纪问题的初核工作。委党组将根据发现的违纪违规问题,依法依规坚决处置。

  三是加强与省纪委派驻纪检组的协调联动。委党组向省纪委派驻纪检组移交了2件涉嫌严重违纪的问题线索。原某下属单位严重违纪人员已经调离我委工作,我委将认真配合省纪委开展执纪监督工作。

  12、关于“履行监督责任不力”的问题

  一是加强执纪监督政策理论学习。省委巡视组反馈意见以来,我委组织机关纪委全体人员进行了3次专题学习,认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规,组织机关纪委人员到省纪委派驻省商务厅纪检组跟班学习,为机关纪委委员购买了《纪检监察执纪审查工作图解》等业务学习书籍,提高机关纪委委员执纪监督和办案的水平。

  二是切实纠正没有立案调查的问题。在省纪委派驻省商务厅纪检组的指导下,机关纪委加大执纪监督工作的力度,对2012年以来的信访举报件和违纪问题处理情况进行了梳理。在巡视整改期间,已经完成了1件立案工作,初步完成1件涉嫌违纪问题的初核工作。

  三是积极发挥执纪监督的“探头”作用。我委制定了《省旅游委机关纪律检查委员会工作制度》,今后开展经常性的执纪巡查工作,加强对下属单位和业务处室的监督。我委5个下属单位党支部(党总支)已经配备了纪检委员或分管纪检工作的副书记。

  13、关于“违规管理、使用财政专项资金”的问题

  (1)关于“旅游专项资金管理使用”的问题

  一是认真核查旅游专项资金管理使用情况。以往我省旅游专项资金管理制度不够健全,审核流程不够严谨,特别是存在未严格执行专项资金审核流程的问题。从2015年下半年开始,我委针对以往专项资金管理使用存在的问题,从严执行专项资金管理制度,聘请了第三方专家对资金项目逐一进行实地审核验收,有效提高了旅游专项资金的使用绩效。根据省委第十一巡视组的反馈意见,我委认真开展自查工作,要求各市县委托第三方专业机构对2012-2015年国家和省级专项资金进行全面核查。同时,我委委托2家第三方审计机构分别对获得旅游产业资金扶持的24个项目进行抽查审计,发现产业资金项目在申报、审核、实施和监管方面存在管理漏洞。

  二是对旅游专项资金使用存在的问题进行整改。根据省委巡视反馈意见和我委自查的情况,我委将严格督促各市县政府按照资金管理办法限期进行整改。严格规范项目财务报账工作,严格执行项目分项结算、规范入账;对尚未完成建设计划的部分项目,责令限期组织完成,否则收回补助资金并上缴财政。各市县将旅游专项资金整改情况限期报告我委和省财政厅,并作为今后审批旅游专项资金的重要依据。

  三是完善旅游专项资金管理制度。我委已经修订了《海南省旅游发展专项资金管理暂行办法》(修订版)初稿,将征求省财政厅等省直部门和市县政府的意见,会同省财政厅共同上报省政府专题会议审定。同时,建立每年委托第三方专业机构审计的机制,审计费用从旅游专项资金管理费中列支。

  (2)关于“2012-2015年部分促销项目未办理政府采购手续”的问题

  2011年,我委与省财政厅沟通旅游宣传推介服务的特殊采购办法,反映出我委相关业务处室和财务管理人员工作图省事,想走“捷径”,对财政资金管理制度认识不深刻,严格遵守规章制度的意识不够强。孙颖同志担任省旅游委党组书记、主任后,我委对宣传促销项目严格依照省财政厅制定的政府集中采购目录及标准执行,已经不存在未办理政府采购手续的问题。结合省委第十一巡视组的反馈意见,我委党组对当时的经办人员进行了严肃批评,并组织财务人员和宣传促销业务处室再次学习财政纪律和相关政策文件。

  14、关于“下属单位人为拆分项目”的问题

  一是严肃批评相关责任人。我委党组对拆分2012年阳光海南网网站项目的相关责任人进行了严肃批评,主要是网站建设费用到账比较晚,信息中心当时对于网站建设缺少经验,对政府采购招投标相关规定学习不到位,造成客观上拆分项目的问题。经反复自查,该下属单位2013年至今没有再出现人为拆分项目、规避招标问题。

  二是完善财务管理规章制度。2016年12月,省旅游信息和咨询服务中心组织全体干部学习了政府采购的有关政策规定,强化守纪守规的意识。同时,修订完善了《中心财务管理制度》,切实加强项目资金管理,严格执行政府采购制度。

  15、关于“下属单位涉嫌设立小金库”的问题

  一是认真核查涉嫌设立小金库的问题。其一,关于拨付省国际旅游开发服务中心的80万元。2014年10月,为避免历年财政存量资金消化不力被收回,经原省旅游委党组讨论同意,将国家旅游发展基金历年结余的80万元作为全省旅游厕所检查、维护管理经费,并于2014年10月28日正式与开发服务中心签订委托协议。该项目的交通费预算为36万元。截止2015年9月,开发服务中心共支付车辆租金24.75万元,其余资金仍在开发服务中心账上未被使用。同时,开发服务中心存在错误将车辆购置费列支为厕所检查费用的问题。将本应列支在自有经费的17万元租车费,误列支在旅游厕所项目交通经费科目,将本应列支在旅游厕所项目租车费用24.75万元列支在其他科目。针对以上出现的问题,我委立刻进行整改,结合今年的厕所专项检查工作,责令服务中心配合业务处室做好保障工作,不另行支付服务费。今后,我委将进一步加强监管,已经计划聘请专业机构对下属单位进行审计检查工作,将此项工作变为常态化。

  其二,关于省旅游学校虚构劳务费,形成账外账的问题。省旅游学校就违规设立“账外账”问题进行了核查。2012-2014年为了应对中职学校激烈的招生竞争压力,省旅游学校以旅差费、劳务费、宣传费的形式提取资金支付给合作的中学教师,作为推荐学生就读省旅游学校的劳务费和宣传费等,形成了账外账。从2015年开始,省旅游学校认识到错误,对此做法进行了纠正。

  二是坚决纠正省国际旅游开发服务中心和省旅游学校财务管理不规范问题。我委对省国际旅游开发服务中心和省旅游学校进行通报批评,责令相关责任人作书面检查。省国际旅游开发服务中心已与专业的会计代理记账机构签订服务合同,对财务收支进行规范的会计核算,对历史账目进行调整,纠正错误列支购买车辆账目的问题;省国际旅游开发服务中心除用于租赁车辆的24.75万元外,其余经费按旅游厕所检查管理工作的要求继续执行;对省旅游学校虚构劳务费形成账外账的问责处理,我委已经与省纪委派驻纪检组进行了沟通,将根据省纪检部门的意见和要求开展后续处理工作。

  三是完善下属单位财务管理制度。我委制定了《关于进一步加强下属单位管理工作的实施办法》,从严加强对下属单位财务工作的监管,今后每年聘请第三方审计机构对下属单位财务工作进行一次专项审计。省旅游学校修订了《海南省旅游学校财经纪律管理规定》、《海南省旅游学校招生经费使用与管理办法》,进一步规范省旅游学校财务开支和招生工作。

  (五)提高干部人事工作科学化水平,加快打造与国际旅游岛相适应的干部队伍

  16、关于“干部调整过于频繁,任用外调干部较多”的问题

  一是进行深刻反思和检讨。以往我委干部队伍建设不到位,可用人才少、干部能力弱,有的干部包括处长存在比较严重的“不干事、不担当”问题。为了适应国际旅游岛建设的需要,加快旅游供给侧改革工作,在缺少可用人才的情况下,我委加强了干部轮岗和优秀干部的引进工作。省委巡视反馈意见后,委党组进行了深刻反思,深刻认识到委党组对原有干部的教育培养力度还不够大,没有科学统筹好处室负责人的轮岗问题,必须在今后的工作中加以改进。

  二是增强干部工作的科学性。根据巡视反馈意见,我委深入开展“不干事、不担事”专项整治。加强干部思想教育工作,委领导班子成员、组织人事处与存在思想问题的干部深入谈心;改进干部轮岗工作,提高人岗匹配度,防止干部轮岗过于频繁;在继续加大专业人才引进力度的同时,统筹把握好选调外来优秀干部和激发原有干部队伍活力的关系,制定了《省旅游委2017年干部培训计划》,强化干部能力素质培训工作,提拔任用优秀处级干部3名,努力营造“有位才有位”的干事创业氛围。

  17、关于“个别领导身边人提拔过快”的问题

  一是进行深刻反思和检讨。2011年,我委党组对某处级干部的提拔任用虽然符合干部任用程序和破格提拔的有关规定,报经省委组织部批复同意,但确实提拔使用过快,反映出原来我委党组对破格提拔问题不够慎重,对破格提拔干部的政策理解不够深刻,把握不够到位。

  二是从严把关选拔干部的标准。2016年12月,委党组和组织人事部门再次学习了《海南省省直机关破格提拔担任处级领导干部办法(试行)》,学习了习近平总书记关于对年轻干部要“压压担、墩墩苗”的重要指示。委党组将更加严格执行选人用人制度,慎重对待破格提拔问题。非结构性特殊需要、岗位急需的领导岗位,一律不通过破格提拔任用。

  18、关于“下属单位选人用人存在近亲繁殖”的问题

  一是对选人用人“近亲繁殖”问题进行清理。对原省旅游学校主要责任人进行谈话提醒并免去领导职务,对其他校领导进行谈话提醒。截止2016年8月,省旅游学校依法依规对违规聘用的5名校领导亲属全部进行了清退,并向群众公示。2016年10月,委党组依法依规取消了省旅游学校因人设岗的2个招聘岗位并向社会公布,并对省旅游学校班子和主要责任人进行谈话提醒,在全委通报批评。

  二是完善对下属单位选人用人工作的监督制度。我委制定了《关于进一步加强下属单位管理工作的实施办法》。我委下属单位新聘用在编工作人员和合同期在1年以上的临时聘用人员,除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,一律按照《海南省事业单位公开招聘人员实施办法》面向社会公开招聘。严格执行新聘用工作人员任职回避制度,凡是事业单位新进人员,一律要书面申报与本单位领导班子成员有无亲属关系,并公示7个工作日。

  (六)严格执行中央八项规定和省二十条规定,坚决纠正“四风问题”

  19、关于“违反中央八项规定”的问题

  (1)关于“常年占用下属单位车辆”的问题

  2011年,我委曾将委机关的汽车与省国际旅游开发服务中心的小汽车交换使用。2015年12月11日,省机关事务管理局核准办理了该车辆的无偿划拨手续。但省财政厅为配合省直机关车改工作,暂停受理车辆划拨申请,该小汽车未能在车改期间及时办理过户手续。2016年9月21日,经省财政厅审核同意,我委已正式办理了车辆无偿调拨和过户手续。省委巡视组反馈意见后,我委组织办公室和下属单位财务管理人员再次认真学习中央“八项规定”、省“二十条规定”和固定资产管理的相关规定。我委办公室负责办理车辆划拨手续的相关人员纪律观念淡薄,错误地认为办理无偿划拨手续就是时间快慢的问题,在规范和理顺与下属单位的资产关系上思想麻痹,工作进展缓慢,在一定范围内造成了不良影响。委党组对相关责任人进行严厉批评。委办公室将财务相关制度进一步修改完善,严格落实执行委机关的国有资产管理、产权的相关规定 。

  (2)关于“下属单位违规发放福利和在公务接待中违规列支有关费用”的问题

  一是按折合款项追回违规发放的福利。省旅游质监局按实际购买价400元每人退还福利款项,共退还1.76万元;省国际旅游开发服务中心按实际购买价300元每人的标准退还福利款项,共退还0.96万元;省国际旅游开发服务中心2013年12月列支的酒水0.264万元,由经办人和审批领导全部退还;省旅游教育培训中心违规发放的“开班费”、“加班费”已在巡视前全部清退;违规发放的2013年春节节日补助,省旅游教育培训中心于2017年1月全部追回,共计2.4万元。省旅游教育培训中心个人消费用于公款报销0.79万元于2015年7月审计时已全部清退完毕,违规列支咖啡费用0.05万元于2017年1月已完成清退。

  二是对相关责任人进行问责。责令省旅游质量监督管理局、省旅游学校、省国际旅游开发服务中心、省旅游教育培训中心相关责任人向委党组作出书面检讨,委党组对以上4个单位进行通报批评。原省旅游学校负责人、原省旅游教育培训中心负责人已因违纪问题被我委免去领导职务,原省国际旅游开发服务中心负责人已被组织调整,其他责任人分别被给予谈话提醒的处理;同时,省旅游教育培训中心、省国际旅游开发服务中心对负有重大责任的财务人员进行组织调整,撤换原会计并聘请专业会计师事务所代记账,加强财务内控工作。

  三是加强下属单位财务管理制度建设。我委组织下属单位班子成员和财务管理人员认真学习财经制度和纪律,各下属单位分别修订了本单位公务接待和公用经费列支审批规定,严格审批程序;2017年1月,我委制定了《关于进一步加强下属单位管理工作的实施办法》,从严加强对下属单位财务工作的监管,今后每年聘请第三方审计机构对下属单位财务工作进行一次专项审计。

  20、关于“存在不干事、不担事的不正之风”问题

  一是紧扣典型事例进行深刻剖析和整改。2016年7月,我委发现原行业管理处负责人拖延执行委党组决定后,立即进行了纠正。委党组书记孙颖同志、分管纪检工作的委领导、组织人事处、机关纪委负责人集体对原行业管理处负责人进行了约谈批评。分管委领导对行业管理处副处长及其他人员进行了约谈提醒。同时在全委公开通报批评原行业管理处负责人和行业管理处,并对原行业管理处负责人进行了组织调整;省委巡视组反馈意见后,原行业管理处负责人再次向委党组做了深刻检讨。各处室和下属单位负责人结合典型案例进行了深刻反思。行业管理处对导游管理体制改革进展缓慢的问题积极进行了整改。

  二是建立健全督查督办工作制度和公文办理OA系统。2017年5月,我委已完善了督察督办等相关制度并将督查督办信息化系统和办公自动化OA系统进行整合,已在全委范围内推广使用,所有文件均通过OA系统流转,责任到人、留下记录、提高效率。今后,我委的重要工作将通过信息化系统进行未办结提醒、实时督办,每月向委党组专题报告各项重点工作进展情况,对重点工作进展缓慢的处室和责任人严格按照督查督办制度要求进行通报批评和谈话提醒,并作为干部考核和提拔使用的重要依据。

  三是强化“不干事、不担事”问责处理。委党组组织党员干部认真学习《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和我省的实施办法。同时,根据中央和省委对干部“下”精神,结合我委督查督办工作实际将“下”的情形具体化。健全督查督办问责机制,加强和改进平时考核和年度考核工作,对工作不推进、不落实的干部将严肃进行组织处理和问责。

  三、增强宗旨意识和责任意识,加快办理移交信访件

  省委第十一巡视组共向我委党组移交信访件4件(其中2件在巡视期间已办结)。其余2件信访件均为涉及反映人的身份和待遇的历史遗留问题,我委党组本着对干部负责、对历史负责的诚恳态度,认真听取反映人本人的意见和诉求,积极与省人社厅、省社保局等相关部门对接,咨询政策,已依法依规办结1件信访件,其余1件信访件正在办理后续手续。

  四、不断夯实巡视整改成果,确保全面从严治党的长效机制落地生根

  我委的巡视整改工作虽然取得阶段性成效,但与省委的要求还有很大差距,推进从不敢腐、不能腐到不想腐的转变还需要持续发力、久久为功。我委将进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,坚持问题导向、坚持标本兼治,深入抓好巡视整改落实工作,确保整改问题见底、长效机制建立。

  (一)继续加强政治理论学习,增强持续做好巡视整改工作的思想自觉

  委党组成员带头认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,着重抓好即将召开的党的十九大和七届省委全会精神学习,始终在思想上、政治上与党中央和省委保持高度一致。认真抓好全委的理论学习。组织全委党员干部系统学习党内法规和规章制度,引导全委党员干部不断坚定理想信念,增强宗旨意识和拼搏进取精神,提高政治修养和政治水平。

  (二)深入落实全面从严治党要求,不断提高党的建设科学化水平

  进一步牢固树立“抓党建工作是本职,抓不好党建工作是失职”的理念,继续提高委党组研究党建工作的系统性,加强机关党委的自身建设,指导机关党委抓紧健全并严格执行党建工作制度。进一步严肃党内政治生活,坚决整治“小圈子”问题。加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  (三)坚决贯彻省委省政府重大决策部署,加快推动国际旅游岛建设

  深刻认识我委牵头推进国际旅游岛建设的重大职责,坚决推进落实中央和省委关于国际旅游岛建设的重大决策部署。一是要加快推动落实省政府《关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见》(琼府〔2016〕17号)和《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》。二是要加快推进旅游管理体制、导游管理体制等重大体制改革。三是用好用足中央赋予的海南国际旅游岛优惠政策。四是巩固好入境旅游市场。五是全面优化我省旅游产业发展的顶层设计和政策环境,完善旅游规划、法规和统计体系,抓好产业融合工作,推动我省旅游产业全面提升发展质量和水平。

  (四)履行好党风廉政建设“主体责任”,坚决把纪律和规矩挺在前面

  继续压实党风廉政建设“两个责任”。对班子成员和中层干部履行“一岗双责”严格要求,对机关纪委的执纪监督工作加强督促和检查,严格执行“一案双查”制度,层层传导压力,层层压实“两个责任”。继续深化对“两个责任”和监督执纪“四种形态”的思想认识,对查实的违纪违规问题,坚持原则,依纪依规指导和支持机关纪委坚决处置。

  (五)持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,严防“四风”问题反弹

  加强监督检查,紧盯“四风”问题新动向,发现一起,查处一起,曝光一起,保持高压态势。完成下属单位违规发放福利、违规列支公务接待支出等问题专项治理工作。继续深入开展“不干事、不担事”问题专项治理。严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,对应当改任非领导职务的干部,坚决执行“下”的政策。对“不干事、不担事”的党员干部要果断启动问责机制,真正做到“问责一次,教育一片”。

  (六)进一步巩固深化巡视整改成果,努力构建管党治党的长效机制

  继续深挖问题根源,抓紧完善制度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。包括:尽快正式出台旅游专项资金管理制度、旅游厕所管理制度,堵塞专项资金管理制度漏洞,加强监督管理和跟踪问效。严格督促下属单位继续完善并严格执行内部人事、财务等管理规章制度建设,坚决杜绝违规设立“小金库”、违规发放福利、选人用人近亲繁殖等违规行为。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:65303821,邮政地址:海口市海府路49号海南省旅游发展委员会303室,邮政编码:57020,电子邮箱:hnlyxs2983@163.com

 

  中共海南省旅游发展委员会党组
2017年5月8日

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